Кадровое обеспечение местных органов власти в современных российских условиях

Аннотация

В статье отражены результаты авторского исследования вопросов кадрового обеспечения муниципальной службы в РФ. Цель исследования — анализ дисфункций кадрового обеспечения местных органов власти, изучение факторов, ограничивающих эффективность его формирования, определение мероприятий по нивелированию ключевых проблем формирования профессиональных и личностных компетенций муниципальных служащих. Эмпирическая база исследования представлена данными экспертного опроса руководителей местных органов власти муниципальных образований РФ. Основные проблемы кадрового обеспечения местных органов власти — ограничения штатной численности сотрудников местных администраций, отсутствие у значительного количества муниципальных служащих профильного образования, недостаточность правовой и экономической подготовки. Наиболее остро проблемы кадрового обеспечения местных органов власти стоят перед сельскими поселениями (оценки уровня образования служащих, стабильности кадрового состава значительно ниже, чем в среднем по выборке; более низкая активность по формированию кадрового резерва). Дисфункции кадрового обеспечения местных органов власти детерминированы рядом факторов, к которым отнесены сужение автономии местного самоуправления, финансовая недостаточность местных бюджетов, завышенное количество контрольно-надзорных мероприятий, проводимых органами государственной власти. По результатам опроса экспертов, особое влияние на развитие кадрового обеспечения оказывают проблемы подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих (высокая теоретическая направленность программ обучения, унифицированный подход, недостаточность учета территориальной специфики и местных проблем, несовершенство методик обучения), ограничения в системе мотивации муниципальных служащих. В соответствии с выявленными проблемами к основным направлениям развития кадрового обеспечения муниципальной службы отнесены: совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации (рассмотрение лучших практик муниципального управления, организация взаимодействия между органами местного самоуправления с целью обмена опытом, учет территориальной специфики, обеспечение вариативности программ обучения), повышение престижа муниципальной службы, формирование корпоративной культуры.