Реализация модели «сити-менеджер» в России: ограничения и преимущества

Авторы

DOI:

https://doi.org/10.14515/monitoring.2021.6.1887

Ключевые слова:

модель «сити-менеджер», муниципальные служащие, муниципальное образование, местное население, власть, местное самоуправление

Аннотация

В статье представлен анализ преимуществ и ограничений реализации модели «сити-менеджер» в практике муниципального управления в современной России. Основной метод исследования — опрос руководителей органов местного самоуправления (N = 582). Определены следующие преимущества назначения сити-менеджера по контракту: разделение политических и административных функций в местном самоуправлении, обеспечение прозрачности деятельности главы местной администрации, профессионализация муниципального управления. Проблемы реализации модели: недостаточный уровень легитимности практик привлечения контрактного менеджера, наличие коррупционных рисков, усиление влияния региональной власти, конфликтные риски, отсутствие четкой системы критериев отбора кандидата на должность главы администрации.

Авторы приходят к выводу, что условное разделение полномочий между наемным менеджером и главой города на «хозяйственные» и «представительские» создает предпосылки для политической борьбы и конфликтов между двумя ключевыми фигурами муниципального управления. Сужение полномочий главы города, получившего поддержку населения на выборах, до представительских не соответствует его политическим ожиданиям, затрудняет построение партнерских отношений с сити-менеджером. В статье выдвигается предположение о направлениях совершенствования процедуры конкурсного отбора сити-менеджера, фиксации ситуации найма и закрепления подчиненности нанимаемого по контракту менеджера главе муниципального образования. Авторы также обосновывают вывод о том, что введение нового способа избрания главы муниципального образования представительным органом из числа кандидатов, отобранных комиссией по результатам конкурсного отбора, не может рассматриваться как жизнеспособная альтернатива модели «сити-менеджер».

Биографии авторов

Елена Викторовна Фролова, Финансовый университет при Правительстве РФ

  • Финансовый университет при Правительстве РФ, Москва, Россия
    • доктор социологических наук, профессор, профессор Департамента социологии

Ольга Владимировна Рогач, Российский государственный социальный университет

  • Российский государственный социальный университет, Москва, Россия
    • кандидат социологических наук, доцент, доцент факультета управления

Валентина Юрьевна Шалашникова, Российский государственный социальный университет

  • Российский государственный социальный университет, Москва, Россия
    • старший преподаватель факультета управления

Загрузки

Опубликован

2021-12-30

Как цитировать

Фролова, Е. В., Рогач, О. В., & Шалашникова, В. Ю. (2021). Реализация модели «сити-менеджер» в России: ограничения и преимущества. Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены, (6). https://doi.org/10.14515/monitoring.2021.6.1887

Выпуск

Раздел

Государство и общество